解讀《天心區(qū)支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》

　　軟件是新一代信息技術(shù)的核心與關(guān)鍵，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。根據(jù)長(zhǎng)沙市市委市政府指示，長(zhǎng)沙要圍繞建設(shè)智能制造中心、創(chuàng)新創(chuàng)意中心，研究制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)主體培育等具體目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，推動(dòng)長(zhǎng)沙軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)。為貫徹落實(shí)長(zhǎng)沙市委市政府相關(guān)指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化完善我區(qū)軟件發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》，現(xiàn)將有關(guān)制定情況說(shuō)明如下：

　　一、必要性和可行性說(shuō)明

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　　軟件是信息技術(shù)之魂，網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基。隨著新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)正步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的新時(shí)期，產(chǎn)品形態(tài)不斷豐富，應(yīng)用領(lǐng)域快速拓展，融合滲透持續(xù)深化。軟件技術(shù)加速網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為引領(lǐng)新一代科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。“軟件定義”成為信息革命的新標(biāo)志和新特征，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、智慧社會(huì)加速演進(jìn)。2018年，我國(guó)規(guī)模以上軟件企業(yè)數(shù)量3.7萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%；軟件行業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重達(dá)到3.6%，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐工具，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年2月，長(zhǎng)沙市政府召開(kāi)全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會(huì)，研究全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，并在會(huì)上提出長(zhǎng)沙“軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)”。因此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施，對(duì)于響應(yīng)市委市政府號(hào)召，有效促進(jìn)我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

　?。ǘ┲贫ㄔ撘?guī)范性文件的必要性及所解決的主要問(wèn)題

　　軟件產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的支撐型、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，我區(qū)作為中心城區(qū)和高校聚集區(qū)，有著發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源優(yōu)勢(shì)、樓宇空間優(yōu)勢(shì)和服務(wù)配套優(yōu)勢(shì)。為吸引軟件專業(yè)人才快速聚集，支持軟件企業(yè)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)“天心數(shù)谷”，我區(qū)決定實(shí)施“天心區(qū)大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金，設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，在“長(zhǎng)沙軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)”中貢獻(xiàn)天心力量。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)也是為了在疫情防控背景下迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，解決中心城區(qū)存量商務(wù)樓宇去庫(kù)存問(wèn)題，新增就業(yè)崗位，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力的重要抓手。

　　（三）該規(guī)范性文件施行后的積極效果預(yù)測(cè)

　　該文件施行后，我區(qū)將著力聚集一批龍頭企業(yè)，著力壯大一批中小軟件企業(yè)，打造一批應(yīng)用場(chǎng)景，加快提升軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、服務(wù)化、集聚化發(fā)展水平，加快建設(shè)天心軟件產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)到2022年，基本形成格局優(yōu)、企業(yè)強(qiáng)、人才興、載體精的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)存量樓宇去庫(kù)存20萬(wàn)平方米，新增加就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上，軟件產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)突破年產(chǎn)值350億元。
 

　　二、制定經(jīng)過(guò)說(shuō)明

　?。ㄒ唬┱{(diào)研和論證過(guò)程

　　為積極響應(yīng)“軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)”的指示，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，緊密部署安排相關(guān)工作。2020年2月，我區(qū)召集經(jīng)開(kāi)區(qū)、文廣園、政府辦、發(fā)改、科技、工信、人社、財(cái)政、商務(wù)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員及相關(guān)企業(yè)代表對(duì)我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研論證。通過(guò)會(huì)議、座談會(huì)等形式學(xué)習(xí)相關(guān)文件及會(huì)議精神，明確了制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、三年行動(dòng)計(jì)劃的要求。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證后，我區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)、工信局等相關(guān)部門共同起草了《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。

　?。ǘ┱髑笠庖?jiàn)過(guò)程

　　2020年2月，由我區(qū)經(jīng)信局牽頭，分別向各個(gè)區(qū)直部門及各街道，發(fā)放征求意見(jiàn)函，廣泛征求意見(jiàn)。所有部門均予以回復(fù)，其中區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局等部門針對(duì)《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見(jiàn)稿）》提出了意見(jiàn)和建議。后續(xù)，我區(qū)經(jīng)認(rèn)真討論研究，決定對(duì)部分建議予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行了反饋和說(shuō)明，得到了各部門（單位）的理解和支持。在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)對(duì)《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見(jiàn)稿）》作出了相應(yīng)的修改和完善，最終形成了《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（送審稿）》。
 

　　三、法律依據(jù)說(shuō)明

　?。ㄒ唬┲饕姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件依據(jù)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）

　　四、其他需要說(shuō)明的情況

　　（一）重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明

　　《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》一方面整合現(xiàn)有政策，充分參考了我區(qū)現(xiàn)行的政策措施，如企業(yè)入駐補(bǔ)貼、入規(guī)升高上市獎(jiǎng)勵(lì)等，并結(jié)合相關(guān)部門的意見(jiàn)建議進(jìn)一步歸納和細(xì)化；另一方面創(chuàng)新運(yùn)用資源，充分發(fā)揮我區(qū)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)和免費(fèi)機(jī)房、數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，吸引軟件企業(yè)入駐和發(fā)展。同時(shí)，充分考慮軟件企業(yè)以人才和技術(shù)為核心的實(shí)際，對(duì)新增軟件人才和軟件專利權(quán)、著作權(quán)成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，“十條措施”緊扣市委關(guān)于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署進(jìn)行梳理和明確，文件中的每一條措施都有責(zé)任單位，各責(zé)任單位將制定具體的實(shí)施細(xì)則和程序，提高政策的可操作性。

　?。ǘ┯行┬性撘?guī)范性文件需要解決的問(wèn)題

　　根據(jù)國(guó)家政策，參照各地做法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況和需求，該規(guī)范性文件主要需要各責(zé)任單位制定各項(xiàng)措施的實(shí)施細(xì)則和程序，提高政策的可操作性。

　?。ㄈ┨厥馇闆r說(shuō)明。

　　無(wú)。

　　長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民政府

　　2020年3月5日