經(jīng)濟學家解讀“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要綜合考慮了未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
如何充分理解“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的科學性、合理性、系統(tǒng)性、全面性？規(guī)劃綱要貫穿著哪些新理念、提出了哪些新要求？對中國經(jīng)濟未來發(fā)展將會產(chǎn)生什么樣的影響？經(jīng)濟日報約請5位經(jīng)濟學家進行解讀。 “十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措。貫穿規(guī)劃綱要的邏輯主線是“三個新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里，朝哪里奮斗”的問題。改革開放40多年來，從“六五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我們都是圍繞著實現(xiàn)小康這一目標而奮斗的。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史大跨越。
在新的發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從內(nèi)部環(huán)境看，中國經(jīng)濟要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也需要繼續(xù)應對不少的風險和挑戰(zhàn)。
新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問題。我們要實現(xiàn)新的發(fā)展目標，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，推動經(jīng)濟發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念。
規(guī)劃綱要的指導思想、原則、遠景目標和“十四五”目標都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神。規(guī)劃綱要指導思想中提出，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。規(guī)劃綱要提出五大原則，其中之一就是堅持新發(fā)展理念，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。規(guī)劃綱要提出的其他四大原則和2035年遠景目標中也都體現(xiàn)了新發(fā)展理念。
新發(fā)展格局回答的是“我們怎么樣實現(xiàn)新階段新目標”的路徑問題。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的又一次升華，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的變革，對實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。規(guī)劃綱要專設(shè)戰(zhàn)略導向一節(jié)闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局，并在全篇貫穿了這一戰(zhàn)略導向。
理解新發(fā)展格局，需要把握三個要點：第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是一個被迫之舉和權(quán)宜之計。第二，加快形成全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)，不是搞地區(qū)小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動、科技自立自強等戰(zhàn)略部署統(tǒng)一到構(gòu)建新發(fā)展格局的框架中。理解新發(fā)展格局，還需要把握兩個關(guān)鍵詞：一個是“格局”，這是宏觀的結(jié)構(gòu)概念，是堅持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)，所以新發(fā)展格局的內(nèi)涵不僅僅是“雙循環(huán)”；另一個是“循環(huán)”，要進一步暢通國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求之間的循環(huán)，并使國內(nèi)國際雙循環(huán)更好地相互促進。（記者梁睿整理） 按照黨的十九大部署，到2035年，我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從國際比較的角度看，就是要用15年的時間，以2019年人均收入達到1萬美元為起點，穩(wěn)步邁向高收入社會，并力爭達到中等發(fā)達國家人均收入水平。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，但并沒有設(shè)定五年GDP年均增速預期性指標。按現(xiàn)價美元計算，目前發(fā)達經(jīng)濟體的入門水平是1.8萬美元，中等發(fā)達國家是3萬至4萬美元。我國目前人均收入是1萬美元，如果按翻一番達到2萬美元的目標，從靜態(tài)來看，GDP增速每年至少應該在4.7%以上。中國與發(fā)達經(jīng)濟體之間按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平差距縮小，一部分取決于實際增長速度和國內(nèi)通脹水平，一部分取決于匯率水平的變動。匯率的變化涉及很多因素，從長期來講，最重要的還是勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升就是所謂的經(jīng)濟增長質(zhì)量。如果注重經(jīng)濟增長質(zhì)量，提升勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在這個基礎(chǔ)上，匯率實現(xiàn)合理升值，那么人均收入水平有可能接近或達到中等發(fā)達國家人均收入水平。
“十四五”期間，我國要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。具體而言，可以構(gòu)建“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步我國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。“3”是指在實體經(jīng)濟方面，補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中的三大短板：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高；二是中等收入群體規(guī)模不大；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強。“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼，這是我國具備一定優(yōu)勢的新增長潛能。簡單地說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩翼賦能。
下一步應該圍繞這些結(jié)構(gòu)性潛能，更大力度、更有成效地推動相關(guān)領(lǐng)域的改革開放。一是深化農(nóng)村土地制度改革。土地交易收益優(yōu)先用于農(nóng)民社保，以現(xiàn)代化社保體系取代土地的保障功能，把稀缺的土地資源配置到更有效的用途上。二是深化空間和城市規(guī)劃制度改革。市場應在空間規(guī)劃和城市規(guī)劃過程中發(fā)揮決定性作用，依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進一步放寬準入，促進競爭。四是加快基本公共服務的均等化，逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保。五是深化高水平大學教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革，解決科技“卡脖子”問題。通過這些改革開放舉措，推動結(jié)構(gòu)性潛能成為現(xiàn)實的增長動能。（記者周琳整理） “十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要通篇貫穿著一條清晰主線，就是要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
規(guī)劃綱要在指明戰(zhàn)略導向和主要目標基礎(chǔ)上，進一步明確具體任務，突出重點工作，同時注重各領(lǐng)域在短期、中期、長期發(fā)展目標上的協(xié)調(diào)銜接，具有很強的科學性和系統(tǒng)性，關(guān)鍵是要落實好規(guī)劃的部署。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。規(guī)劃綱要首次設(shè)立安全發(fā)展專篇。如何理解和把握“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”？統(tǒng)籌發(fā)展和安全并不代表封閉與保守，而是表明中國將會更加開放。一個國家越是關(guān)心開放可能帶來的安全風險，從某種意義上說就越表明開放的門會越開越大。
隨著綜合國力的提升，我國與國際社會的利益攸關(guān)度越來越高，安全在發(fā)展過程中自然成為必須考量的問題。中國的開放水平不僅關(guān)乎自身發(fā)展，而且影響著眾多國家甚至世界經(jīng)濟的復蘇。當前，單邊主義、保護主義有所抬頭，國際局勢的不確定性增加，一些國家甚至出現(xiàn)了與中國“脫鉤”的聲音。在此背景下，黨中央提出實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，彰顯了中國的氣度和擔當。
《政府工作報告》將“實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”列為我國2021年八大重點工作之一。放眼“十四五”時期，規(guī)劃綱要提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。
制度型開放是實行更高水平對外開放的核心。規(guī)劃綱要提出的3個建設(shè)方向體現(xiàn)了全面開放新格局的內(nèi)在邏輯，其中建立開放型經(jīng)濟新體制是實現(xiàn)更高水平對外開放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟治理改革與完善的內(nèi)在要求。
只有把引進來和走出去建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的協(xié)調(diào)與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來自國際分工與貿(mào)易中的收益最大化，更好實現(xiàn)互利共贏目標。（記者康瓊艷整理）
　　張占斌［全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長］
　　扎實推動共同富裕取得實質(zhì)性進展
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要突出顯示了黨帶領(lǐng)人民立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局部署，大氣磅礴地展現(xiàn)了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大愿景。其中一個重要目標，就是全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是社會主義制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。
如何扎實推動共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展？總的來看，要搞好頂層設(shè)計，研究制定促進共同富裕行動綱要，明確未來藍圖、政策改進、制度方向和實現(xiàn)路徑。具體來說，一是要把新發(fā)展理念落實到位。構(gòu)建新發(fā)展格局，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，增強科技自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭能力和超大規(guī)模消費市場潛力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
二是要繼續(xù)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。牢牢把握“兩個毫不動搖”，一方面推動國有經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，另一方面引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮兩個比較優(yōu)勢，相互合作、共同擔負起中國經(jīng)濟成長的重任。打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，要選擇一些地區(qū)、企業(yè)、部門開展試點，鼓勵形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
三是要下決心推動收入分配制度改革。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，拓展居民收入增長渠道，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，多渠道增加財產(chǎn)性收入。持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善收入再分配機制和第三次分配，鼓勵公益事業(yè)發(fā)展。
四是要大力推動財稅體制和金融體制改革。把財稅資源和金融資源更好地統(tǒng)籌起來，為推動共同富裕貢獻力量。特別是不能放任金融資本野蠻式生長，而是要增強其服務共享的能力，讓其更好地為中低收入者和中小微企業(yè)服務，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
五是要實施配套的經(jīng)濟社會政策。全社會要尊重勞動、崇尚勞動、熱愛勞動。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全國家公共服務制度體系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全多層次社會保障體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
六是要突出重點并加強薄弱環(huán)節(jié)。把工作重點放在統(tǒng)籌就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系民生、關(guān)乎社會公平正義的事情上。發(fā)揮好政府再分配調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準性，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。轉(zhuǎn)移支付要向困難群眾傾斜。（記者梁睿整理） 站在兩個百年交匯期制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要充分體現(xiàn)了應對新階段新挑戰(zhàn)下的系統(tǒng)思維和整體謀劃。圍繞著全面構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“十四五”規(guī)劃從系統(tǒng)思維出發(fā)，提出重點構(gòu)建國內(nèi)外系統(tǒng)的雙循環(huán)。
在內(nèi)部循環(huán)上，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要系統(tǒng)地從供給端、需求端、空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多維度著手來構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。從供給端來看，規(guī)劃綱要提出要堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進形成金融、科技與產(chǎn)業(yè)的三角良性互動機制。在科技創(chuàng)新上，提出要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究，解決目前我國在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨的“卡脖子”難題；在企業(yè)創(chuàng)新上，提出要全面激活市場主體活力，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制等。
從需求端來看，規(guī)劃綱要強調(diào)堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。一方面以創(chuàng)新驅(qū)動，用高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推進要素市場化改革，鼓勵消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成供給、分配、支出、消費和投資的大循環(huán)；另一方面“十四五”時期我國將多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，借助居民收入水平提升實現(xiàn)消費增長。
規(guī)劃綱要還強調(diào)供給端和需求端循環(huán)在空間上實現(xiàn)高質(zhì)量對接。我國區(qū)域遼闊，空間循環(huán)的核心在于城市群發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。規(guī)劃綱要強調(diào)以城市群為抓手來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈。
供需關(guān)系在經(jīng)濟價值實現(xiàn)形式上主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。規(guī)劃綱要強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以堅持自主可控、安全高效來推動產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。促進產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)的有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局等。
在外部循環(huán)上，規(guī)劃綱要強調(diào)雙循環(huán)的新格局是開放的格局。“十四五”時期我國將堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對外開放，著力建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、服務等于一體的制度型開放。同時，“十四五”時期我國還將持續(xù)加大雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作，對內(nèi)加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的融合發(fā)展，對外積極構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革。（記者梁睿整理）